Adef

Introducción

Nuestra organización tiene una participación realmente importante a nivel internacional, como integrantes de la conducción de FETRALCOS (nuestro Secretario General es el Vice-presidente primero y nuestro Secretario General Adjunto, participamos de los seminarios sub regionales realizados por la misma, enviando delegados en nuestro carácter de país integrante, para debatir acerca de los distintos temas correspondientes a la Región y principalmente del MERCOSUR, dado que la mayoría representa a los países miembros del Mercado Común del Sur. Para destacar nuestra intervención tomaremos los seminarios realizados en Mar del Plata entre los días 13 al 19 de agosto de 1995 -en el Hotel BENIDORM, de nuestro gremio- a los que concurrieron 35 delegados representando a la Argentina, Venezuela, Bolivia, Chile, Uruguay, Brasil y Paraguay, contamos con la presencia de la presidenta de FETRALCOS, Maritza Chireno; a su vez, en representación de ADEF se encontraban Alfredo Ferraresi, Hugo Mora y Benjamín Quiroz, el temario que se trató estuvo referido a la integración regional, migraciones, y libre circulación de trabajadores en el MERCOSUR, legislación laboral sobre migraciones en el Mercosur, propuestas del Movimiento de Trabajadores frente a los problemas de los inmigrantes, propuestas para un plan de trabajo; las deliberaciones realizadas y las conclusiones fueron analizadas a fondo, los temas que adquirieron mayor relevancia fueron los referidos a la destrucción de las leyes sociales de trabajo y la seguridad social, con el agravante de la desocupación como emergente de este sistema neoliberal. En el seminario realizado en San Pablo (Colonias de Ferias del Sindicato de Empleados de Comercio de San Pablo, ubicado en la localidad de Playa Grande) participaron 42 delegados representando a los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Paraguay, Puerto Rico, Santo Domingo, Uruguay, Venezuela. Los temas abordados fueron realmente muy importantes tomando como eje central el MERCOSUR, se concretó -a través de los trabajos de comisiones- crear un Consejo de Trabajadores del Cono Sur con el objetivo de lograr una mayor profundización de las problemáticas, dicho Consejo contará con el asesoramiento técnico y jurídico sobre las propuestas que se presentarán ante los organismos internacionales, el compañero Benjamín Quiroz como integrante de la Comisión Directiva participó activamente en la planificación y ejecución de este proyecto. Entre los días 7 al 10 de noviembre de 1997 se realizó en Bento Gonzalvez - Porto Alegre, Brasil- otro seminario que contó también con la presencia activa del compañero Benjamín Quiroz junto con otros 30 delegados representando a distintas organizaciones. En el mismo sentido, entre los días 18 al 23 de agosto de 1997 en Cartagena V -Región de Chile- se reunieron 30 delegados con la finalidad de continuar con los trabajos de análisis y propuestas para el MERCOSUR, la intención no ha sido otra que la de incentivar la participación de los trabajadores en lo atinente a las decisiones del sub grupo 10, así como tratar temas referidos a la discriminación de la mujer -principalmente en Chile y Brasil-, y la explotación del niño. En este seminario se destacó la presencia de los compañeros directivos: Benjamín Quiroz y Rodolfo Salinas.

Propuesta realizada por A.D.E.F.

El MERCOSUR debería incluir a los demás países integrantes del Cono Sur, para ello las organizaciones sindicales de cada uno de los Estados Miembros tendrán que organizarse nacionalmente y a su vez afiliarse a Organizaciones Supranacionales (por ej. FETRALCOS -Federación de Trabajadores Latinoamericanos del Comercio, Oficinas y Empresas Privadas de Servicios).Esta Federación posee institutos de formación en cada uno de los países que son afiliados a la misma y forman dirigentes con el objeto de impulsar mayores logros a nivel sindical y en la obtención de conocimientos del MERCOSUR. En la República Argentina se encuentra el INCASUR (Instituto de Formación Sub Regional) y el CCAS (Consejo Coordinador Argentino Sindical)

La FETRALCOS está afiliada a la CLAT (Central Latinoamericana de Trabajadores) que es la representación latinoamericana de la CMT. (Confederación Mundial del Trabajo).Con estas organizaciones tendríamos que crear un órgano de difusión en el que se debatan los temas puntuales que constituyan elementos básicos de discusión, fundamentando un proyecto alternativo que sirva para construir nuestro propio poder, unificando tanto la práctica como el discurso, ya que es necesario elaborar un acuerdo político básico que dé contenido al conjunto. Este es un tema que hay que analizar con los máximos dirigentes de cada una de nuestras organizaciones y acumular nuevos aportes a través de los denominados equipos técnicos de investigación, ya que en la actualidad el sistema neoliberal impuesto en Latinoamérica nos impide seguir creciendo y luchando por nuestros propios derechos, el desafío está dado en un plano en la modificación de las leyes que la política neoliberal trata de legalizar para profundizar la crisis en nuestro país y en el resto de Latinoamérica. Esto nos lleva a reflexionar acerca de la importancia de la formación de jóvenes para lograr una renovación de cuadros, lo que posibilitará discutir en el ámbito del sub grupo 10 el perfeccionamiento de las legislaciones para los trabajadores del MERCOSUR, tarea nada sencilla, pero ADEF pone hombres para colaborar en esta formación y unidad.

II° Parte ¿QUE ES EN REALIDAD EL MERCOSUR?

El grupo Mercado Común incluye diez sub-grupos Técnicos de Trabajo que se reúnen frecuentemente a nivel nacional y cuatripartito para el cumplimiento de sus cometidos:
El Grupo Mercado Común contará con una Secretaría Administrativa, cuyas principales funciones consistirán en la guarda de documentos y comunicación de actividades del mismo. Tendrá sede en la ciudad de Montevideo, Uruguay.
Durante el período de transición las decisiones del Consejo del Mercado Común y del Grupo de Trabajo común serán tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes. De igual forma, el artículo 2, dispone: "Que el mercado Común estará fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes (art. 16).
Mercado Común del Sur constituye un esquema multilateral de cuatro países que deben seguir un elemental principio que rige cualquier compromiso de integración económica: La no discriminación interna.
El Tratado prevé el uso de cláusulas de salvaguardia en caso de daño o amenaza de daño (anexo IV, art. I), o bien un Estado Parte puede solicitar medidas correctivas, en caso de graves dificultades en sus actividades económicas (Anexo IV, art. 7).
El tratado del MERCOSUR propicia la creación de un Mercado Común que contará con los siguientes instrumentos para su constitución:

• Un Programa de Liberación Comercial, que consistirá en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automáticas, acompañadas de la eliminación de restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes, así como de otras restricciones al comercio entre los Estados Partes, para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel (0), sin restricciones no arancelarias sobre la totalidad del universo arancelario.
• Un arancel extremo común, que incentive la competitividad extrema de los Estados Partes.
• La coordinación de políticas macroeconómicas y acuerdos sectoriales entre los Estado Partes sobre: comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetario, cambiaria y de capitales, servicios, aduanera, transportes y comunicaciones y otras, con el fin de optimizar la utilización y movilidad de los factores de producción y asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los países miembros.
• Un régimen general de origen que establece los requisitos que deben cumplir los productos originarios de los Estados Partes para acogerse a los beneficios del Programa de Liberación, un sistema de solución de controversias que establece los procedimientos a seguir en caso de que surjan diferencias entre los Estados Partes como consecuencia de la aplicación del Tratado y Cláusulas de salvaguardia que habilitan a los Estados Partes a aplicar medidas respectivas a la importación de productos que se beneficien del programa de Liberación Comercial, en caso de que causaran daño o amenaza de daño a sus mercados.
• La armonización de sus legislaciones nacionales en las áreas pertinentes (principalmente sobre competencia comercial, que inhiban importaciones cuyos precios estén influenciados por subsidios, dumping o cualquier otra práctica desleal), para lograr el fortalecimiento de integración.

III° Parte ¿QUE REPRESENTA EL MERCOSUR?

En 1995 se firma un Protocolo adicional al Tratado de Asunción, cumpliendo así el art. 18 del mencionado Tratado y con esto la constitución definitiva del MERCOSUR.
La estructura orgánica queda constituida de la siguiente manera:

1. El Consejo del Mercado Común (CMC).
2. El Grupo Mercado Común (GMC).
3. La Comisión del Comercio del MERCOSUR (CCM).
4. La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC).
5. El Foro Consultivo Económico-social (FCES).
6. La Secretaría Administrativa del MERCOSUR (SAM).

Los puntos 1 y 2 fueron explicados anteriormente.

La Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM).

Este se encarga de velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por los Estados Partes; para el funcionamiento de la unión aduanera; políticas comerciales con terceros, entre otros.
Esta Comisión estará integrada por 4 miembros titulares y cuatro alternativos por los Estados Partes y será coordinada por los ministros de Relaciones Exteriores.

Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC)

Es el Organismo representativo de los parlamentos de los Estados Partes en el ámbito del MERCOSUR y estará integrado por igual número de parlamentarios representantes de los Estados Partes, la función es de acelerar los procedimientos internos para una pronta entrada de las normas emanadas del Órgano del MERCOSUR previsto en el art. 2 del Protocolo.

Foro Consultivo Económico-social (FCES)

Este Foro está integrado por los sectores económicos y sociales en igual cantidad de representantes por los Estados Partes y su función es meramente consultiva en donde se manifiesta mediante recomendaciones al Grupo Mercado Común.

La Secretaría Administrativa del MERCOSUR (SAM)

Esta Secretaría cumple el rol de Órgano de apoyo operativo, es la responsable de las prestaciones de servicio a los demás órganos del MERCOSUR y tendrá su sede permanente en Montevideo, Uruguay.
Su función consiste en servir como archivo oficial de la documentación del MERCOSUR, realizar publicaciones y difusiones de las normas adoptadas en el marco del MERCOSUR, informar a los Estados Partes sobre medidas implementadas por cada país para incorporar en su ordenamiento jurídico, las normas emanadas de los Órganos del MERCOSUR previstos en el art. 2 del Protocolo, entre otros.
Esta Secretaría estará formada por un Director que tendrá la nacionalidad de uno de los Estados. Será elector por el Grupo Mercado Común, en forma rotativa, previa consulta a los Estados Partes y será designado por el Consejo del Mercado Común, tendrá un mandato de 2 años, queda prohibida su reelección.
Aclaraciones al paso.
Cuando se reestructuró el MERCOSUR en Ouro Preto, el sub-grupo 11 se convirtió en sub-grupo 10, así mismo dejar asentado que los países de Bolivia y Chile son asociados y no integrantes del MERCOSUR

Relaciones laborales del Mercosur

Introducción

El presente trabajo, trata de expresar la situación laboral de los países que componen el MERCOSUR.

Si bien existe entre ellos: cercanías regionales; a excepción de Brasil, un idioma común; pero por sobre todos los aspectos, hay situaciones insatisfechas desde lo económico; lo político y lo social; aún así estamos en condiciones de afirmar, que son muy distintas las circunstancias que vive cada uno de estos países y sobre todo desde el punto de vista de las relaciones laborales, como para agiornar, en un solo concepto a 5 países, que ante las mismas necesidades, presentan alternativas tan diferentes.
Resulta absolutamente impensado, llevar a cabo una obra de tal magnitud como lo es el MERCOSUR, sin que sienten en una mesa los Políticos, los Empresarios, los Intelectuales, los Científicos y así cada uno de los sectores que componen la vida social de una Nación.
Pero mas aún resultaría impensado que no ocupen lugar, quienes son motor de la sociedad económica de un Estado: Los Trabajadores.

Por la importancia que radica en el presente, por la historia como testigo del fruto sembrado por generaciones y por el futuro que nos tocará recorrer, será menester abrazar la idea de la problemática común, la de los Trabajadores de esta parte del Mundo.
Un Mundo que se prepara cambiante, que abre las puertas de la globalización de la economía, la que cada vez con mas fuerzas, va introduciéndose en nuestras sociedades y que sólo podrá tener como meta, la subordinación de la clase obrera de este lado del cono sur.
Por eso, para comprender de mejor manera la situación laboral reinante de estos cinco países, en estos cinco mundos diametralmente diferentes, como son la Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, en este trabajo, se intentará no sólo reflejar la situación laboral, legal y social que cada uno de ellos atraviesa, sino que se buscarán a partir de las conclusiones, alternativas válidas, para estudiar y encontrar respuestas comunes a las necesidades de los trabajadores de los países miembros del MERCOSUR, sin dejar de comprender que uno de los motivos que hermanan a los pueblos, son las necesidades comunes que puedan existir entre ellos.

LEGISLACION MARCOS REGULATORIOS COMPARADOS

Como se podrá observar en el cuadro precedente, hay 5 países con estructuras legales respecto de las relacione laborales, bien diferentes. Mientras la Argentina aparece con la legislación más inflexible, seguido por el Brasil, podemos afirmar que Uruguay tiene una estructura con características intermedias, mientras que Paraguay y Chile, Directamente tienen estructuras sumamente flexibles.
Si esto que está planteado aquí, es leído con detenimiento, podremos observar cómo la flexibilización laboral que gozan chilenos y paraguayos no ha permitido en ambos casos, el pleno empleo.
Las características que viven ambos países son bien diferentes.
Paraguay tiene un serio problema educacional y de salud, con lo cual a primera vista, surgen cuales son las principales necesidades de este pueblo, además de la falta de Trabajo (10% de desocupados).

La flexibilización laboral de este país no ha creado fuentes de trabajo y deja en situación casi de esclavitud a los trabajadores (recordamos que en Asunción la ciudad capital, las 2/3 de los trabajadores perciben sueldos que están por debajo del salario mínimo establecido para todo el ámbito de la Nación.
El otro país con legislación flexible es Chile. Chile aparece en Sudamérica, como el país económicamente mas saneado. Este es un país cuya sociedad tiene profundas y marcadas diferencias de estratos. Es probablemente, la nación con mayor cúmulo de capital por habitante, prueba de ello son los casi 7.200 millones de dólares invertidos en la Argentina, pero esto se debe a la falta de una distribución equitativa de la riqueza, a través de la cual la clase obrera se encuentra tremendamente desprotegida, con salarios muy magros (los mínimos están levemente por encima de los U$S 100,00) y la desocupación alcanza al 6% aproximadamente. No hay posibilidad de reclamos por conquistas sociales, su sistema de sindicalización, encuentra sin fuerzas, ni herramientas legales de lucha a la clase obrera.
La flexibilización que cuenta esta nación, no ha podido impedir el avance de la pobreza en la clase obrera chilena.

El Uruguay es un país con una legalización intermedia, con un muy alto índice de desocupación. La principal hipótesis radica en la carencia de industrialización, puesto que el comercio y los pocos servicios requeridos, resultan insuficientes para la oferta de la mano de obra de ese país. No tiene problemas educacionales.

Brasil es un país con una legislación teóricamente inflexible. Uno de los grandes problemas de esta nación radican en la educación (casi el 15% de su población es analfabeta o semi analfabeta), no llevado a cabo un programa educativo y social como lo que podría demandar su sociedad, del mismo modo que no ha llevado a cabo una profunda reforma agraria. El Movimiento de los Sin Tierra levanta las banderas del reclamo popular, pero los latifundios controlan el poder político.
Tiene una desocupación en profundo aumento (ya se habla de entre el 12 y el 14%), su sistema tributario es tan complejo y tan falto de control que nadie practica liquidaciones impositivas. Junto al Paraguay son los países con mayor evasión fiscal y previsional.
Más del 70% de los trabajadores desarrollan sus tareas en negro, y sin tener beneficios sociales de ningún tipo. La desprotección es materia pendiente en la Sociedad Brasilera.

Por último el país con mayor grado de inflexibilidad es la Argentina, si bien ha habido acciones por parte de las autoridades gubernamentales, a fin de producir cambios que introdujeron medidas flexibles, el empleo no ha crecido, sino que por el contrario, ha ido en descenso.
La coincidencia de la sociedad indica, que la solución es estructural, fuerte corrupción, monopolios y carencias de planificación en materia laboral al corto y mediano plazo. Las estructuras de poder, ejercen una fuerte presión y sumado a las ventas de los Activos fijos del Estado, han acelerado los ritmos de la falta de inversión privada.

El modelo de inversión debe tener cuotas de riesgo, pero los inversionistas fuertes de capital, han buscado privilegios que han obtenido como consecuencia de los monopolios (Autopistas, Empresas de Telecomunicaciones, Explotaciones Multinacionales con exenciones impositivas y fuertes gravámenes al consumo), han llevado a la prácticamente nula aplicación del consumo interno.
La apertura indiscriminada de las importaciones, sumada a la imposibilidad del acceso al crédito también ha atentado fuertemente contra la posibilidad de empleo en nuestro país.
Por consiguiente, hasta tanto no se efectúe un profundo cambio social y fundamentalmente económico, en cuanto a la distribución y la asignación de los recursos, no habrá aproximación alguna al abandono de la recesión, que es una de las principales fuentes que atentan contra el empleo no sólo en la Argentina, sino también en todo el mundo.
Sin olvidarnos, que quienes proponen la flexibilización laboral, pregonan los principios del capitalismo, a través de la globalización de la economía.
Por lo expuesto, una de las cuestiones más complejas para la consolidación del MERCOSUR, son las relaciones laborales, porque no es posible establecer un consenso generalizado entre los países que lo componen, firmando simplemente un conjunto de reglas, o acordando una legislación única. Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay poseen particularidades propias no solamente en relación al salario mínimo, sino también, respecto de las garantías sociales.

Además del hecho, en que las relaciones laborales reflejan el grado de desarrollo económico y político de cada país, existen aspectos culturales que son patrimonio de cada una de las naciones firmantes. Son situaciones que revelan contradicciones, algunas de ellas muy profundas.
Otro de los aspectos fundamentales que deben ser tenidos en cuenta en el seno del MERCOSUR, es el ejercicio efectivo de la libertad sindical en estos cinco países. La consolidación de la Democracia en las naciones componentes, garantizará la libertar sindical. Lamentablemente en nuestras sociedades, tenemos sectores que no están acostumbrados a la Democracia y necesitan comprender, que el éxito del MERCOSUR, le hará demasiado bien a la Democracia y que sin Democracia no habrá MERCOSUR.

Propuestas

La propuesta que se efectúa en este magno Congreso, es que la Federación Argentina de Trabajadores de Farmacia, gestione ante el Movimiento de Trabajadores Argentinos, para que por su intermedio la Confederación General del Trabajo exija la participación del Sector de los Trabajadores, en todas las negociaciones referentes a la integración del Mercado Laboral de los países integrantes del MERCOSUR, teniendo en cuenta además los siguientes ítems:

• En virtud de los temas tratados, se proponen elevar a las autoridades Gubernamentales, la imperiosa necesidad del movimiento obrero de participar con voz y con voto, en toda actividad y todos los temas relacionados con el MERCOSUR, por la defensa no sólo de las relaciones laborales, sino de los intereses de los trabajadores Argentinos, tanto en lo relacionado con las normativas del Trabajo, como así también en lo relacionado a las Actividades Comerciales, Industriales y de Servicios.
• Proponen la integración con las Centrales Obreras de los países miembros del MERCOSUR, a fin de intercambiar las experiencias y determinar las necesidades conjuntas de los trabajadores de los países integrantes del Mercado Común.
• Promover la creación de una Central Obrera del MERCOSUR, con el objeto de defender los intereses de los trabajadores, promover las relaciones laborales entre los países integrantes y elaborar planes de desarrollo tendientes a solucionar la problemática del desempleo en la región.

Y toda situación que implique el compromiso de los intereses de la Nación, ya que a ésta la componen los hombres de trabajo, aquellos que con su esfuerzo la enaltecen día a día.

BENJAMIN QUIROZ
COMISION DIRECTIVA DE A.D.E.F